中国矿企税负偏重，但指望通过减税提高国产铁矿石的竞争力，降低对外依存度，是缘木求鱼

　　孙木(化名)是河北承德一家铁矿石矿山的所有者。2010年，他花了近2亿元购买了这座年产约30万吨、原矿品位在20%-30%的矿山。如今经营不到三年，他却迫切地想要卖掉矿山，逃离采矿业。

　　“这个行业利润太低，我们的矿还属于资源比较好的，当时2亿全是自有资金投入，去年产了30万吨铁矿石，销售2个多亿，净利才2000万元左右，光税就交了7000万元。地方上看得很紧，不如投资做其他的。”孙木对财新记者称。

　　在他看来，国内矿山之所以利润不高，一是资源禀赋不好，品位低，生产成本高；二是税费过重。

　　中国钢铁工业协会(下称中钢协)副秘书长李新创在接受财新记者采访时表示，国内大部分行业的税赋都不超过20%，但国内矿企的税赋达到了25%，而国外矿山的税赋则不到10%。

　　针对国内矿山税赋过高的问题，中钢协、工信部已向有关部门提出了减税建议。1月5日，中钢协会长王青海在2013年理事(扩大)会议上透露，中钢协在去年10月向有关部门提交了《关于建议调整铁矿石山税费政策的报告》，就减轻铁矿山企业经营负担明确提出五条减免建议。

　　即便行业协会在积极推进矿山减税，孙木去意已决。“减税提了好几年，也没见落实，我已经不抱希望。现在即使亏钱，也要找买家。”

　　中钢协另一位负责人士对财新记者证实，“目前，减税方案虽然报上去了，但财政部一直没有动作，何时能减，现在还真不好说”。

　　在冶金工业主管部门看来，矿山减税势在必行。“减轻矿山的负担，可以让国内矿更有竞争力，铁矿石产量会加快增长，对外依存度就会降下来，国际铁矿石供求关系可能会改变。”工信部运行监测协调局解三明博士在接受财新记者采访时表示。

　　国内矿山减税真能改变铁矿石的供求关系吗？财新记者采访的多位分析师指出，由于国内铁矿石品位先天不足，铁矿石高度依赖进口的局面，很难随着价格变动及供求关系而改变。

　　国产矿的成本账

　　孙木当初之所以下决心买下承德的铁矿，看中的是其相对较好的资源品位。承德是中国铁矿石储量最丰富的地区之一，但矿石品位普遍不高，孙木所拥有的铁矿石品位在25%左右，已是相对较高了。

　　2010年，像孙木这样转行闯入采矿业的民营业主不胜枚举。那时，矿山企业效益较好，不仅矿山企业纷纷投资扩建，钢铁企业、社会资本也都涌入矿山。据国家统计局数据，2010年中国铁矿采选业固定资产投资1066亿元，超过2003年到2009年七年累计完成投资量(1920亿元)的一半。到2010年底，中国已形成12亿吨/年的原矿生产能力，其中民营矿山产量占比超过30%。

　　孙木给财新记者算了一笔自己矿山的成本账。采矿之后还需要选矿，生产出的铁精粉达到65%的纯度，才能满足炼钢的需要。“我们的整个生产成本将近每吨500元左右，但我们的出厂价要到每吨700元才能保本。”因为税费大概要每吨200元-300元。

　　孙木列举了其企业所需缴纳的税，包括：增值税17%；资源税每吨9元；所得税25%；土地使用税按每平方米3元计算；城建税、教育费附加税、地方教育费以增值税9%征收；印花税按供销合同金额的万分之三计算；河道费按销售收入千分之一收取；房产税按每平方米1.2元计算。“这些只是税，还不包括费，比如资源补偿费。”孙木称，资源补偿费并没有明确的征收比例，去年他的矿山交了300万元的资源补偿费。

　　中国矿业联合会(下称中矿联)调查显示，中国铁矿石企业的综合税负率达25%。李新创也指出，矿山企业面对的不仅仅是增值税的问题，是综合税负。“很多矿山都在偏僻的地方，而越穷的地方税赋越高。当地政府一心指着矿山致富。”

　　“国内冶金矿山企业税费负担率2001年时约15%，现在经营环境这么糟糕，税负反而大幅提高，企业肯定受不了。”上述中钢协负责人士也认为目前矿企税负状况过于沉重。

　　孙木的矿山一度就因为“受不了”而停产。2012年，进口铁矿石市场从4月的每吨150美元持续下跌，跌至9月初最低达到88美元/吨。而孙木的矿山成本高达700元/湿吨(约110美元/湿吨)，矿价早已跌破其成本线，他只得停产。在此期间，不单是孙木这样的民营矿山，像河北钢铁集团、鞍钢集团旗下矿业公司等大型矿企，也都选择了停产。

　　“鞍钢等大钢厂，他们有自己的矿山却很少开采，也是因为成本上涨的原因。”上述中钢协人士向财新记者透露。

　　减税减什么

　　每次铁矿石价格下跌，都伴随着矿山减税的消息，但每次都“不靠谱”地不了了之。2009年，由于受金融危机影响，矿价一路下跌，跌破80美元/吨。当时中矿联协助工信部对国内矿山企业做了调研，并上报了减税方案。“当时提出的主要减税措施是通过扩大增值税抵扣范围、增加抵扣项目，来减轻冶金矿山负担。”上述中钢协负责人士表示。但最后没有得到财政部回应。

　　在这位中钢协人士看来，扩大增值税抵扣范围，其实是根据铁矿石企业特点设置的。“国内矿山企业外购原料极少，主要是购买一些炸药，设备投入也是一次性的，可用于抵扣的增值税税额少，造成采掘工业增值税平均比加工工业增值税高出5个-8个百分点。”他透露，在最近一次中钢协上报的方案中，对减免增值税这一块也有所体现。

　　另外，矿山企业交给政府的资源税、矿山资源补偿费、含在生产用油中的燃油税及其他小税(车船税、房产税、契税、印花税、城建税、教育附加等)，都作为增值额据以征收增值税，是税上加税，重复征税。“在这一方面，我们也提出了要求。”上述中钢协负责人士称，比如矿山即使不出矿石也要上缴燃油消费税，这显然不合理。

　　此外，上述中钢协负责人士表示，“在资源税这一方面，我们也提出了调整措施。目前，中国的矿产资源税费是按吨位收取的，开采贫矿和富矿是一个税费率，而付出的成本和获得的利润却大不相同，从而影响了企业开采利用低品位矿的积极性。”现有方式对铁矿石征税，最优资源每吨原矿16.50元，最劣资源10元/吨，此次上报方案提出，均降低税率按80%征收。

　　“其实，我们这次提出调整不是简单地说减税，而是呼吁给国内矿山一个公平的税赋。”李新创对财新记者表示，国内大部分行业的税赋都不超过20%，而国外矿山的税赋不到10%，对国内矿企征收25%的税赋，显失公平。

　　减税难救国内矿

　　中钢协和工信部积极呼吁减税，提出的一大理由就是减税可以增加国内矿山企业与外矿企业的竞争力，从而增加中国对铁矿石资源的掌控力。

　　“过高的税负在抬高国内矿成本同时，也间接推高了国际矿价格。因此，给国内矿山公平的税负十分必要。”李新创强调。

　　解三明也表示，“如果减轻矿山的负担，可以让矿山更有竞争力，国内铁矿石产量将会加快增长，对外依存度就会降下来，国际铁矿石供求关系可能会改变”。

　　但一位资深行业分析师指出，假设矿山企业综合税负在25%的基础上减少10个-15个百分点，估计每吨将减少成本70元-100元，国内矿一般成本仍高于每吨80美元。而国外矿山多为露天矿，开采便利，以力拓和必和必拓为例，其矿山成本仅为每吨30美元-40美元。进口铁矿石在价格方面占绝对优势。

　　“矿山企业减税确实能拉低价格，比如在国际矿价下跌时，能够扛得更久，不至于跌到每吨八九十美元就减产了，这样也可以拖着进口矿持续下跌一阵子。”国内一家著名评级机构的钢铁行业分析师对财新记者表示。

　　但这位分析师认为，国内矿减税在减少中国对外矿石依存度方面效果不会明显。

　　由于国产矿主要品种为铁精粉，块矿较少，不能单独烧结，因此必须进口粗粉，入炉块矿也必须进口。同时，国产矿资源分散，矿床类型多，大型企业少，多数铁矿石质量很难保持稳定，而质量稳定性对企业生产至关重要。比较而言，进口矿品质更为稳定。

　　宝钢原材料中心一位负责人在接受财新记者采访时表达了相同观点。“像我们的高炉设计，包括鞍钢的鲅鱼圈分公司和首钢的曹妃甸都需要用外矿，因为需要高品质的铁矿石，而国内矿品位低，质量不稳定，会影响我们生产。”他认为，减税可能对中小钢厂意义更大。

　　但在中小钢厂看来，即使减税成功，也不意味着国内矿的采购会大量增加，“主要还是看价格，如果国内外矿价都在下跌，钢厂肯定还是会选择品质较好的进口矿。”一位中型钢厂人士仍持悲观看法。

　　五矿一位中层管理人士在接受财新记者采访时直言，矿山减税无必要，“国内矿山的品位决定了其成本根本无法与国外矿山抗衡，减税后，矿山企业有更多利润空间，则会促进低品位矿山的开发，进一步造成资源浪费，得不偿失。”这一观点比较接近包括财政部在内的国家有关资源管理部门的看法。

　　“我认为中国不应该采取加大开采国内铁矿石来减少对海外供应的依赖，而是应该通过收购来真正降低铁矿石的成本。”麦格理一位分析师在接受财新记者采访时表示。

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